湖南省人民政府辦公廳印發關于深化生態保護補償制度改革的實施意見，湖南省將進一步加快健全有效市場和有為政府更好結合、分類補償與綜合補償統籌兼顧、縱向補償與橫向補償協調推進、強化激勵與硬化約束協同發力的生態保護補償制度，加快推動綠色低碳發展，促進經濟社會發展全面綠色轉型。

湖南省人民政府辦公廳關于深化生態保護補償制度改革的實施意見

湘政辦發〔2023〕24號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為深入貫徹習近平生態文明思想，全面落實中央關于深化生態保護補償制度改革的意見精神，加快生態文明制度體系建設，經省委、省人民政府同意，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于湖南工作的重要講話和指示批示精神，踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持統籌謀劃、協同推進，政府主導、各方參與，完善生態保護補償政策和機制，加快健全有效市場和有為政府更好結合、分類補償與綜合補償統籌兼顧、縱向補償與橫向補償協調推進、強化激勵與硬化約束協同發力的生態保護補償制度，做好碳達峰碳中和工作，促進經濟社會發展全面綠色轉型，為維護湖南生態安全，加快實現“三高四新”宏偉藍圖，建設中國式現代化新湖南提供有力制度保障。

（二）改革目標。到2025年，與經濟社會發展狀況相適應的生態保護補償制度基本完備。以水、森林、草原、濕地、耕地、大氣等生態環境要素為實施對象，以生態保護成本為主要依據的分類補償制度日益健全，以提升公共服務保障能力為基本取向的綜合補償制度不斷完善，以受益者付費原則為基礎的市場化、多元化補償格局初步形成，生態保護者和受益者良性互動的局面基本形成。到2035年，適應美麗湖南建設目標要求的生態保護補償制度基本定型。

二、健全分類補償制度，做好重要生態環境要素保護

（一）健全水流生態保護補償制度。啟動長江流域禁捕水域漁業資源監測，加強長江水生生物資源保護和生態環境修復。持續推進洞庭湖、湘江等重點水域水生生物增殖放流。嚴厲打擊非法捕撈行為，強化日常巡護，拓寬涉漁違法線索征集渠道。支持和引導市州、縣市區多渠道籌集資金，加強江河源頭區、飲用水水源保護區、水源涵養區、水土流失重點防治區水土流失的預防和治理。

（二）完善森林生態保護補償制度。建立健全森林生態效益補償和天然商品林停伐管護補助標準動態調整機制。積極探索公益林和天然林差異化補償工作。加強天然林資源保護管理，推進天然林保護和公益林管理并軌，全面停止天然林商業性采伐，落實天然林停伐補助，加快構建以天然林為主體的健康穩定優質高效的森林生態系統。

（三）完善濕地生態保護補償機制。積極爭取將我省更多濕地納入國家重要濕地范圍并爭取國家支持，逐步實現洞庭湖等國家重要濕地（含國際重要濕地）生態保護補償全覆蓋，探索開展省級重要濕地生態保護補償工作。

（四）加強耕地保護補償。完善以綠色生態為導向的農業生態治理補貼制度。統籌資金開展綠色種養循環農業試點。按照國家統一部署，推廣保護性耕作，推進輪作休耕，因地制宜開展季節性休耕，繼續推動化肥減量增效工作。加快發展生態農業和循環農業，積極推廣有機肥，鼓勵對秸稈和畜禽養殖廢棄物進行資源化利用。

（五）推進實施草原生態保護補償。開展基本草原試點，對基本草原實施更加嚴格的保護。推進落實草畜平衡和禁牧休牧制度，促進草畜平衡發展。探索對禁牧休牧草原實施生態補償。加大草原生態保護修復力度，推進退化草原修復治理。在巖溶石漠化區域探索種草、補植喬灌的治理方式。

三、完善縱向補償制度，加大生態安全重點地區保護力度

（一）加大縱向補償投入力度。加大省級各類生態保護補償資金投入力度，積極爭取國家對我省重點生態功能區轉移支付支持，努力爭取更多縣市區納入國家級重點生態功能區轉移支付補助范圍。加大中央預算內投資和專項債爭取力度，支持重點生態功能區基礎設施和基本公共服務設施建設。充分考慮生態脆弱脫貧地區以及原深度貧困地區實際，保持生態補償資金支持力度不減。

（二）完善省以下縱向補償機制。在重點生態功能區轉移支付分配時，實施差異化補償，加大對長江經濟帶、徑流區及重點水源區域、洞庭湖等生態功能重要性突出地區的支持力度，提高所在地政府的基本公共服務保障能力。落實國家自然保護地生態保護有關舉措，根據自然保護地規模與管護成效，加大對自然保護地的保護補償力度。積極向國家爭取將相關縣市區納入生態綜合補償試點范圍。開展長株潭城市群生態綠心地區生態補償，促進綠心地區經濟社會生態協調發展。

（三）強化縱向補償激勵約束。通過實施生態保護補償差異化的引導性政策和激勵約束措施，有效引導市州、縣市區人民政府加強生態保護。在重點生態功能區轉移支付分配時，將禁止開發區域面積、森林覆蓋率、生態保護紅線面積等相關指標納入分配因素。研究通過中央下達的農業轉移人口市民化獎勵資金和省級財政的激勵引導轉移支付資金，對吸納生態移民較多的地區給予補償。

四、健全橫向補償機制，促進生態受益地區與保護地區利益共享

（一）推進跨省橫向補償機制建設。落實中央關于建立長江全流域橫向生態保護補償機制的工作要求，推動既有跨省流域橫向生態保護補償制度穩定運行和逐步完善。進一步拓展長江流域跨省流域橫向補償的范圍，在珠江流域探索建立跨省橫向生態保護補償機制，按照“成本共擔、效益共享、協同共治”原則，與周邊省份共商共建，明確補償方式及標準，落實各方權責和義務。

（二）推進省內橫向補償機制建設。鞏固省內橫向生態保護補償機制建設成果，完善支持政策，鼓勵市州、縣市區依據水質、水量等要素加大橫向生態保護補償力度，對橫向補償機制運行有效并促進水環境質量改善的市州、縣市區，給予資金獎補。鼓勵市州、縣市區探索對口協作、產業轉移、共建園區、購買生態產品和服務等橫向補償方式，鼓勵生態產品供給地和受益地按照自愿協商原則，綜合考慮生態產品價值核算結果、生態產品實物量及質量等因素，開展橫向生態保護補償。

五、發揮市場機制作用，加快推進多元化補償

（一）推進自然資源資產產權制度改革。制定自然資源統一確權登記總體工作方案，有序開展水流、森林、草原、礦產資源等自然資源統一確權登記，建立健全自然資源資產有償使用制度，對履行自然資源資產保護義務的權利主體給予合理補償。適時調整湖南省礦業權出讓收益市場基準價。

（二）健全排污權交易制度。深化排污許可制改革，加快構建以排污許可制為核心的固定污染源環境管理制度。推動排污許可一證式管理、排污與碳排放融合、排污與電力消耗數據協同管理工作。深化排污權交易改革，完善排污權確權機制，培育優化二級市場。

（三）推進碳排放權交易。建立全省碳排放報告與核查制度，落實好以國家溫室氣體自愿減排交易機制為基礎的碳排放權抵消機制，主動融入全國碳排放權交易市場，完善配套管理制度，優化配額分配方式，擴容市場主體。推動林業碳匯等生態產品開發，建立健全能夠體現碳匯價值的生態保護補償機制，探索跨區域碳匯交易合作機制，為生態產品價值轉換提供動能。

（四）探索水權和用能權交易。制定水權制度改革有關政策，完善區域、流域水量控制指標體系，加強水資源監測體系建設，有序開展水權交易試點，引導推進多種形式的水權交易。研究建立我省用能權有償使用和交易機制，為融入全國用能權交易市場做好準備。

（五）拓展市場化融資渠道。探索建立綠色信貸風險補償機制，鼓勵銀行業金融機構以排污權、碳排放權、水權等資源環境權益為基礎，開發權益抵質押等融資工具，提高市場資源配置效率。支持期貨經營機構引導投資者參與碳排放權期貨交易。積極爭取綠色金融改革創新試驗區試點，推動生態保護補償融資機制與模式創新。推動應對氣候變化投融資試點。完善綠色金融組織體系，支持金融機構設立綠色金融專營機構，引導激勵專業化中介機構參與綠色金融中介業務。鼓勵符合條件的非金融企業和機構發行綠色債券，引導金融機構加大對綠色債券的承銷力度。支持綠色企業上市和再融資，鼓勵保險機構創新發展綠色保險產品和服務，在環境高風險領域依法推行環境污染強制責任保險。積極對接國家綠色發展基金，通過省土壤防治基金等政府性基金吸納社會資本參與生態治理。

（六）探索多樣化補償方式。支持生態功能重要地區開展生態保護教育培訓，支持生態功能重要地區環保設施向公眾開放。鼓勵市州、縣市區將環境污染防治、生態系統保護修復等工程與生態產業發展有機融合，完善居民參與方式，建立持續性惠益分享機制。積極組織申報生態環境導向的開發（EOD）模式試點項目。建立健全自然保護地控制區經營性項目特許經營管理制度。

六、完善相關領域配套措施，增強改革協同

（一）加快推進法治建設。全面貫徹落實環境保護法、長江保護法以及水、森林、草原、濕地、漁業等方面法律法規，推動生態保護補償依法依規開展，加強執法檢查和法治宣傳，營造依法履行生態保護義務的法治氛圍。根據國家立法進程，結合我省實際，推動出臺生態保護補償相關地方性法規或制定規章規范性文件，為生態保護補償提供制度保障。鼓勵各市州探索生態保護補償立法有效形式，明確生態受益者和生態保護者權利義務關系。

（二）完善生態環境監測體系。根據國家部署，加快構建全省統一的自然資源調查監測體系。開展我省土地、礦產、森林、草原、水、濕地等自然資源狀況調查，及時發現各類自然資源變化情況。推動自然資源監測能力建設，建立規范統一的調查監測數據庫，支撐自然資源調查監測管理。建立常態化的自然資源綜合分析評價制度。積極推進自然資源分等定級和全民所有自然資源資產清查，開展土地、礦產、森林、草原、濕地等全民所有自然資源資產清查試點。健全完善全省生態環境監測網絡及評價指標，提升監測基礎能力和服務水平。完善全省碳排放計量體系，提升碳排放計量監測能力和水平。有序推進生態監測，增設生態質量監測站點，探索建立全省生態系統碳匯監測核算體系，實施生態保護修復碳匯成效監測評估。健全生態保護補償信息發布制度。

（三）發揮財稅政策調節功能。充分發揮資源稅、環境保護稅等生態環境保護相關稅費調節功能。嚴格執行節能環保、新能源、生態建設等領域的稅收優惠政策以及土地、礦產等自然資源資產收益管理相關規定，發揮財稅政策的調控引導作用。落實國家關于政府綠色采購的政策制度，促進綠色生產和綠色消費。

（四）完善相關配套政策措施。建立占用補償、損害賠償與保護補償協同推進的生態環境保護機制。積極推動土地、礦產等資源的占用補償，強化耕地開墾費征收及占補平衡指標交易，建立占用耕地、林地、濕地、草原、河道、農用地等各類自然生態空間的占用補償制度。探索制定依法建設占用自然保護地的生態補償制度。貫徹執行國家統一的綠色產品評價標準、綠色產品認證及標識體系，宣傳推廣綠色產品認證及標識，健全地理標志保護制度。完善綠色電力生產、消費證書制度。落實國家關于新增可再生能源不納入能源消費總量控制的政策，提升可再生能源電力生產和消費積極性。大力實施生物多樣性保護重大工程，加強生物多樣性保護優先區域監管。制定野生動物致害補償辦法，鼓勵社會資本參與野生動物致害商業保險理賠，依法依規開展野生動物致害補償。積極推進生態保護、環境治理和氣候變化等領域的國際交流與合作，儲備和實施國外貸款項目。

七、壓實工作責任，推動改革落地見效

（一）落實主體責任。各級政府要充分重視生態保護補償制度改革工作，強化主體責任意識，嚴格實行黨政同責、一崗雙責，層層傳導壓力，推動改革任務落細落實。各部門要加強溝通協調，建立健全工作機制，促進政策協同，避免重復補償。生態保護地區要依法依規、穩步推進生態保護補償資金統籌使用，加大生態環境保護力度。生態受益地區要強化補償意識，認真履行補償責任，合力推進改革任務落地見效。

（二）健全考評機制。在健全生態環境質量監測與評價體系的基礎上，完善生態環境質量與生態環境相關轉移支付資金掛鉤機制，充分運用生態環境質量監測與評價結果，對水、空氣等環境質量變好或變差的市州、縣市區分別予以獎懲。按規定開展有關創建評比，將生態保護補償責任落實情況、生態保護工作成效作為重要內容。強化生態保護補償資金預算績效管理，促進績效與責任深度融合。將生態環境和基本公共服務改善情況等納入政績考核體系，積極探索建立綠色績效考核評價機制。

（三）強化監督問責。省有關職能部門要加強業務指導，動態跟蹤工作進展，開展生態保護補償實施效果評估。將生態保護補償工作開展不力、存在突出問題的地區和部門，納入省級生態環境保護督察范圍。加強自然資源資產離任審計。對不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果的，依規依紀依法嚴格問責、終身追責。

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